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　　■斯恪

　　據《新快報》報道，廣東省衛生計生半年工作會議于日前召開，記者了解到，2014年3月27日“單獨二孩”政策在廣東正式落地實施，截至今年6月底，全省共有12.93萬對夫婦獲批準，其中實際生育二孩數量約4萬人。

　　具體到廣州，從2014年6月開始，廣州申請“單獨二孩”人數呈下降趨勢。不獨廣州，北京從去年8月到12月，申請人數亦曾連續4個月下降。從全國范圍來看，從2014年1月至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續，且不說實際生育量只會更少而不會更多，申請數據本身就不及每年增加200萬新生兒的預期。這其中，河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市的申請量就占據全國申請總量的55.2%，其他地區狀況可想而知。

　　“單獨二孩”申請量為何不及預期，且在大城市表現尤為明顯？輿論已有多番探討，總結起來可歸為以下兩點。其一，生育權利不等于生育意愿，生育意愿同樣不等于生育現實。放開“單獨二孩”只是取消部分人口生育權利限制，至于生不生、何時生則受諸多因素限制，廣東省12.93萬對夫婦獲批實際生育量僅有4萬人就是例證。其二，從世界趨勢看，生育率下降已然成為趨勢。這背后不僅是因為社會發展觀念變更、婦女權利意識覺醒導致的生育意愿降低，同樣還有生育負擔過重帶來的理性選擇。在大城市養育一個孩子都猶如大山壓背，遑論兩個？

　　面對這種現實，多地已開始有所反思。在今年廣東省“兩會”上，省政協特聘委員、佛山市順德區政協副主席江佐中建議廣東盡快向中央爭取政策先行先試，全面放開生育兩孩，為全國提供經驗。上海市衛計委有關人士則在今年上海市政協十二屆三次會議咨詢現場承認，上海市民生育二孩的意愿確實比較低，并在現場呼吁更多符合兩孩政策的上海家庭提出生育申請。最近的消息是，就在上月的新聞發布會上，面對何時全面放開二孩的提問，國家衛計委有關發言人表示，將會權衡利弊審慎決策。

　　生育政策牽一發而動全身，權衡利弊審慎決策無疑是穩妥之舉。不同的政策在不同的時代背景下或許都有其合理性，但時代變了、社會進步了、觀念革新了，原來的政策未必還能適應現實的發展，這時候作出審慎調整無疑就是必須。從生育政策來看，從嚴格的管制政策到開放“單獨二孩”，正是基于社會發展、生育規律和人口變化現實的審慎選擇；如今“單獨二孩”實施一年有余，面對多地出現的申請量不及預期、申請量逐漸減少的現實，政策是否應該與時俱進，進一步就現實展開調整，至少應該納入決策考量。

　　所以，我們面臨的第一個問題是，我們希望怎樣的人口格局？在人口老齡化、生育意愿降低的現實下，人口政策該怎樣進行調整？緊接著的更為細致的問題是，該如何評價目前實施的“單獨二孩”政策？概而言之，是否符合預期，是否帶來生育潮，是否產生明顯而嚴重的社會負擔？如果不是，該如何調整？是否應該引入社會大討論，集思廣益，以求客觀而全面的“權衡利弊”，為“審慎決策”提供全面參考？

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